投诉人：广州贝米特信息科技有限公司

　　地 址：广州高新技术产业开发区开创大道2707号万达广场B1栋写字楼509室。

　　法定代表人：李丽萍 联系电话：020-82512845

　　联 系 人：高文 联系方式：18689888917

　　被投诉人一：中天世纪国际招标有限公司

　　地 址：海南省海口市美兰区和平大道60号蔚蓝海语印象初阳阁A2201

　　法定代表人：孙志涛 联系方式：0951-5606226

　　联 系 人：刘蕾 联系方式：13637700087

　　被投诉人二：海口市公安局

　　地 址：海口市秀英区长滨路三街

　　海口市公安局警用数字集群系统(PDT)项目以公开招标方式进行政府采购。2018年2月13日发布招标公告，3月6日组织开、评标，3月7日发布中标公告。广州贝米特信息科技有限公司(以下简称贝米特科技公司)认为该项目(A包)的招标文件、采购过程损害了其权益，分别于2018年2月28日、3月9日向中天世纪国际招标有限公司(以下简称中天国际招标公司)提出质疑，中天国际招标公司分别于3月5日、14日作出答复。投诉人对答复不满意，遂于3月26日向我局提起投诉。我局经审查后依法受理，现已审理终结。

　　一、投诉人诉称

　　1.本项目存在串通投标行为。海口讯视通科技有限公司、海口华讯电子有限公司在国家企业信用信息公示系统上公示的企业电子邮箱相同，均是13876585938@139.com，两家公司存在明显的关联，涉嫌违反财政部令第87号第三十七条、第七十八条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十一条。

　　2.参与项目投标的天津京信通信系统有限公司不符合招标文件中规定的投标人必须具备的资格条件。招标文件资格条件中规定投标人具有无线通信设备的生产或经营资格。但天津京信通信系统有限公司经营范围：信息传输、软件和信息技术服务业;科学研究和技术服务业;制造业;建筑业;批发和零售业;租赁和商务服务业;居民服务、修理和其他服务业;文化和体育业等，不符合本项目投标必须具备的资格条件。

　　3.招标文件第15页评分细则“公司实力中根据投标供应商的经营年限、财务状况、商业信誉、银行资信等方面情况，在0-3分之间进行打分。”违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)(以下简称第87号令)第十七条规定。

　　4.招标文件16页、33页、42页、64页对数模超薄手持终端的要求，通过《公安部安全与警用电子产品质量检测中心》检测的PDT产品只有海能达的X1p设备能够满足需求。PDT数模超薄手持终端采购预算不足本项目预算的1%，该需求却能保证海能达或海能达代理公司或其合作公司中标，有送标之嫌。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定。

　　5.招标文件的评分细则商务部分中公司实力和业绩案例的要求，和招标文件的技术参数和特殊要求(P9页)20.6评分细则技术部分中技术响应情况技术参数和特殊要求都倾向一个生产厂家——海能达通信股份有限公司或海能达代理公司或与海能达合作的公司。

　　故请求责成本项目中标结果作废标处理。

　　二、被投诉人一和被投诉人二共同辩称

　　1.投诉事项1已超出质疑事项的范围。

　　2.投诉事项2已超出质疑事项的范围;此外，经评审专家认真负责审核各厂家的投标资格，根据国民经济行业分类相关标准，该公司符合相关资格条件。

　　3.投诉问题3，本项评审内容主要从投标供应商的经营年限、财务状况、商业信誉、银行资信等方面情况考评投标供应商公司经营状况及履约能力，未违反第87号令。本项目规模大，交期紧，并计划在今年博鳌安保活动中投入使用，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，所以提出该评分要求完全合理合法。

　　4.投诉事项4，数模超薄手持终端的技术内容是按照海口市公安局的系统现状以及实战工作需要，经详尽的调研工作制定，可研报告和初步设计方案已通过专家评审，技术方案可行。该技术内容是规范警用数字集群系统和终端的功能技术指标，适应公安行业不同的使用环境和业务需求，能够满足该项指标的有北京中兴高达通信技术有限公司、摩托罗拉系统(中国)有限公司等多家厂家。并且该设备为通用设备，潜在的投标人都可以通过公开渠道获得，并不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定。

　　5.投诉事项5已超出质疑事项的范围。

　　三、投诉事项认定

　　海口市公安局警用数字集群系统(PDT)政府采购项目于2018年3月6日组织开评标，共有4个供应商参加该项目的竞标。经组织开评标，第一中标候选人为联通系统集成有限公司，第二中标候选人为天津京信通信系统有限公司，第三中标候选人为海口华讯电子有限公司。 3月28日，海口市公安局已与中标方联通系统集成有限公司签订了《警用数字集群系统(PDT)A包项目采购合同》及《B包监理合同》。

　　经审查，投诉人贝米特科技公司依法从海口市公共资源交易网免费获取了招标文件，但未递交投标保证金，也未参与本项目的投标，为潜在投标人。投诉人提起本次投诉的内容均已在2月28日及3月9日向被投诉人提出过质疑，其中投诉事项3、4、5为2月28日的质疑内容;投诉事项1、2为3月9日的质疑内容。

　　1.关于投诉事项3招标文件评分细则“公司实力”中“根据投标供应商的经营年限、财务状况、商业信誉、银行资信等方面情况，在0-3分之间进行打分”是否违反第87号令第十七条规定问题。

　　本局认为，第87号令第十七条规定的“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”，上述招标文件设置的评分标准“经营年限、财务状况、商业信誉、银行资信”不在上述规定的禁止性条件之列。因此，招标文件并未违反规定，故对该项投诉不予支持。

　　2.关于投诉事项4中数模超薄手持终端的采购事宜均指向海能达公司问题。

　　经本局对本次采购文件的评标细则中对数模超薄手持终端的要求等内容进行审查，该项目的评审报告反映有两家供应商所投产品的技术指标完全满足招标文件要求。因此，投诉人投诉招标文件中数模超薄手持终端的技术要求均指向海能达公司明显缺乏证据,故对该项投诉也不予支持。

　　3.关于投诉事项5招标文件从商务要求和评分办法、技术参数和特殊要求都倾向一个生产厂家海能达的问题。

　　本局认为，投诉人对上述投诉应承担举证责任，但投诉人并未能就其主张的事实提供相关证据、依据和其他有关材料，故本局对上述投诉不予支持。

　　4.关于投诉事项1串通投标及投诉事项2投标人资格条件问题。

　　本局认为，投诉人为潜在供应商，可以对已依法获取可质疑的采购文件提出质疑，但对采购过程或者采购结果没有质疑或投诉的权利。因投诉事项1、2中的问题属采购过程问题，故对该两项投诉不予受理。此外，上述问题虽不属投诉事项不予受理，但本局已作为举报事项另案调查处理。

　　四、投诉处理决定

　　综上所述，因本项目投诉事项缺乏事实依据，依据《政府采购质疑和投诉处理办法》(财政部第94号令)第二十九条第(二)项的规定，决定如下：

　　驳回投诉人广州贝米特信息科技有限公司的投诉。

　　五、其他事项

　　依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定，投诉人如对本投诉处理决定不服，可以在收到本处理决定书之日起六十日内向海口市人民政府或海南省财政厅提起行政复议，也可以在六个月内直接向海口市秀英区人民法院提起行政诉讼。

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　　2018年5月2日